海南国际旅游岛“基本法”2月1日起实施

　　建设国际旅游岛，离不开强有力的法制保障。本月中旬，省人大常委会会议审议通过了五项国际旅游岛建设发展相关法规。2月1日，这五项法规即将实施，将有力助推海南国际旅游岛的建设发展。

　　新出台的法规分别是《海南国际旅游岛建设发展条例》、《海南经济特区旅行社管理规定》、《海南经济特区导游人员管理规定》、《海南省旅游景区景点管理规定》、《海南经济特区旅游价格管理规定》。

　　“人大立法具有权威性、明确性以及内容的稳定性等特点，成为治理国家、管理社会公共事务中的首选环节。省人大常委会编制和实施《海南国际旅游岛建设发展专项立法计划》，就是贯彻落实省委书记、省人大常委会主任卫留成的指示,充分运用海南的立法权优势,在海南国际旅游岛建设发展的全过程中发挥法制保障作用。” 省人大常委会副主任、省人大法制委员会主任毕志强说。

　　海南国际旅游岛的“基本法”

　　未来十年，海南建设国际旅游岛，发展的指导原则是什么?发展目标和相关政策又是什么?在新近省人大常委会通过的《海南国际旅游岛建设发展条例》中，这些问题均给予了明确规定。

　　毕志强形象地说，“该条例在海南国际旅游岛建设中将起到‘基本法’的作用。”

　　《条例》将国务院、省委有关国际旅游岛建设发展的总体部署以法规的形式固定下来，从而将国际旅游岛建设纳入法制轨道。 毕志强指出，“《条例》结合海南国际旅游岛建设发展的要求，围绕海南国际旅游岛六大战略定位，对建设发展的原则、规划编制、产业发展等进行整体把握，明确和解决了海南国际旅游岛建设发展中的主要问题，同时又为实践探索留下了空间。”

　　做大做强旅行社

　　建设国际旅游岛，旅游业在海南的建设发展中尤为重要,省人大常委会将制定旅游业相关法规摆在了优先位置。

　　长期以来,旅游经营行为不规范、“旺丁不旺财”、管理部门责任不落实……诸多问题，困扰着海南旅游业的发展。

　　“四件与旅游业相关的法规中，有三件运用了特区立法权，加大旅游业体制机制创新和规范旅游经营行为、管理行为的力度。”毕志强说，许多规定在原《旅游条例》的基础上进一步细化，可操作性增强了，法规的贯彻实施，将带来我省旅游业面貌的根本改观。

　　旅行社是旅游活动的主要组织者。为鼓励旅行社做大做强，新法规明确规定：鼓励境内外投资者在本经济特区投资设立旅行社，支持境内外大型旅行社在本经济特区设立分支机构;省和市县人民政府应当采取措施，鼓励旅行社开发、创新具有热带海岛、本地民族文化风情以及其他特色的旅游产品，创建知名品牌;允许旅行社参与政府采购和服务外包，机关、团体、企业、事业单位和其他组织，可以将经批准的公务活动中的交通、餐饮、住宿、会务等事项委托旅行社办理。